สังคมศาสตร์ รัฐศาสตร์ การเมือง เศรษฐศาสตร์ >>

ประวัติและวิวัฒนาการของกฎหมายเกี่ยวกับการพนัน

ประเทศไทยได้เริ่มมีกฎหมายเกี่ยวกับการพนันขึ้นใช้ บังคับเป็นครั้งแรกเมื่อวันที่ 1 เมษายน 2472 คือ ประมวลกฎหมายแพ่งและพาณิชย์ บรรพ 3 ลักษณะ 18 ว่าด้วยการพนันและขันต่อ ซึ่งบทบัญญัติไว้ในมาตรา 853 – 855 อันเป็นบทบัญญัติว่าด้วยข้อบังคับในทางแพ่ง และยังคงใช้บังคับอยู่จนถึงปัจจุบันนี้ หลังจากนั้นในปีต่อมา คือ พุทธศักราช 2473 พระบาทสมเด็จพระปรมินทรมหาประชาธิปก พระปกเกล้าเจ้าอยู่หัว จึงได้มีพระบรมราชโองการโปรดเกล้าฯ ให้ตรากฎหมายขึ้นใหม่ เรียกว่า “พระราชบัญญัติการพะนัน พุทธศักราช 2473” มีผล บังคับใช้ตั้งแต่วันที่ 14 กันยายน 2473 เป็นต้นไป โดยที่ทรงพระราชดำริว่า กฎหมายว่าด้วยการพะนันขันต่ออันตราไว้ในพระราชบัญญัติหลายฉบับนั้น สมควรแก้ไข

เพิ่มเติมและรวบรวมไว้ในที่เดียวกัน โดยกฎหมายฉบับนี้มีผลเป็นการยกเลิกพระราชบัญญัติ และกฎข้อบังคับว่าด้วยการพะนันขันต่อที่มีอยู่แล้วเสียทั้งสิ้น เว้นแต่ความในมาตรา 853 มาตรา 854 และมาตรา 855 แห่งประมวลกฎหมายแพ่งและพาณิชย์ ทำให้ประเทศไทยมีกฎหมายการพนันซึ่งเป็นบทบัญญัติว่าด้วยข้อบังคับอันเกี่ยวกับความผิด และบทลงโทษทางอาญาขึ้นใช้บังคับเป็นครั้งแรก และนับตั้งแต่นั้นเป็นต้นมาแนวความคิดเกี่ยวกับการพนันในประเทศไทยได้เปลี่ยนจากการแสวงหาผลประโยชน์มาเป็นการควบคุมและป้องกันแทน ต่อมาจึงได้มีการปรับปรุงกฎหมายเกี่ยวกับการพนันขึ้นอีกครั้งหนึ่ง เนื่องจากการพนันได้มีการพัฒนาขึ้นอย่างรวดเร็ว เกิดการพนันในประเภทต่างๆ ขึ้นมากมาย ทำให้กฎหมายที่มีใช้อยู่ล้าสมัย ไม่เหมาะสมกับสภาพความเป็นจริงของสังคมไทยในปัจจุบัน ดังนั้น เมื่อวันที่ 31 มกราคมพุทธศักราช 2478 พระบาทสมเด็จพระเจ้าอยู่หัวอนันทมหิดล จึงได้มี พระบรมราชโองการโปรดเกล้าฯ ให้ตรากฎหมายขึ้นใหม่ เรียกว่า “พระราชบัญญัติการพะนัน พุทธศักราช 2478” มีผลบังคับใช้ตั้งแต่วันที่ 1 กุมภาพันธ์ 2478 เป็นต้นไป โดยกฎหมายฉบับนี้มีผลเป็นการยกเลิกพระราชบัญญัติการพะนัน พุทธศักราช 2473 และบรรดากฎหมาย กฎ ข้อบังคับซึ่งมีความขัดหรือแย้งกับบทบัญญัติแห่งพระราชบัญญัตินี้ เว้นแต่ความในมาตรา 853 มาตรา 854 และมาตรา 855 แห่งประมวลกฎหมายแพ่งและพาณิชย์

ต่อมาเมื่อวันที่ 31 มีนาคม พุทธศักราช 2481 พระบาทสมเด็จ พระเจ้าอยู่หัวอนันทมหิดล จึงได้มีพระบรมราชโองการให้ตราพระราชกฤษฎีกาขึ้นไว้ เรียกว่า “พระราชกฤษฎีกาว่าด้วยเงื่อนไขการพะนันตามมาตรา 4 แห่งพระราชบัญญัติการพะนัน พุทธศักราช 2478” มีผลบังคับใช้ตั้งแต่วันที่ 1 เมษายน 2482 เป็นต้นไป เพื่อวางเงื่อนไขในการพะนันอันระบุไว้ในบัญชี ก. ท้ายพระราชบัญญัติการพะนัน พุทธศักราช 2478 ภายในสถาน “กาซิโน” ของรัฐบาล และได้ถูกยกเลิกโดยพระราชกฤษฎีกาว่าด้วยเงื่อนไขการพะนันตามมาตรา 4 แห่งพระราชบัญญัติการพะนัน พุทธศักราช 2478 (ฉบับที่ 2) ซึ่งมีผลบังคับใช้ตั้งแต่วันที่ 10 กรกฎาคม 2482 เป็นต้นไป โดยในตลอดระยะเวลาที่พระราชบัญญัติการพะนัน พุทธศักราช 2478 ใช้บังคับอยู่ได้มีการแก้ไขเพิ่มเติมพระราชบัญญัติการพะนัน พุทธศักราช 2478 มาแล้วเป็นจำนวน 7 ฉบับ ดังนี้

พระราชบัญญัติการพะนัน (ฉะบับที่ 2) พุทธศักราช 2482 แก้ไขเพิ่มเติมการจัดเก็บภาษีการเล่นการพนันตามความในมาตรา 16 และเงินค่าธรรมเนียมตามความในมาตรา 17 นั้น ให้รัฐมนตรีเจ้าหน้าที่ตามพระราชบัญญัตินี้ กำหนดตามสภาพแห่งท้องถิ่นได้
พระราชบัญญัติการพะนัน (ฉะบับที่ 3) พุทธศักราช 2485 แก้ไขเพิ่มเติมในเรื่องบทกำหนดโทษให้หนักขึ้นสำหรับผู้ที่กระทำความผิดและเคยได้รับโทษมาแล้วเพื่อให้ผู้กระทำผิดเข็ดหลาบ
พระราชบัญญัติการพนัน (ฉบับที่ 4) พุทธสักราช 2485 แก้ไขเพิ่มเติมการเล่นที่มิได้ระบุไว้ในบัญชี ก. และบัญชี ข. ท้ายพระราชบัญญัติการพะนัน พุทธศักราช 2478 ซึ่งจะพนันกันหรือจะจัดให้มีเพื่อให้พนันกันได้จะต้องมีกฎกระทรวงระบุชื่อการเล่นและเงื่อนไขไว้
พระราชบัญญัติการพะนัน (ฉะบับที่ 5) พ.ศ. 2490 แก้ไขเพิ่มเติมการจ่ายสินบนแก่ผู้นำจับผู้กระทำความผิดกึ่งหนึ่งของจำนวนเงินค่าปรับ
พระราชบัญญัติการพนัน (ฉบับที่ 6) พ.ศ. 2503 แก้ไขเพิ่มเติมการจัดเก็บภาษีการเล่นการพนัน เนื่องจากในขณะนี้ เทศบาลได้รับเงินปันส่วนรายได้จากการอนุญาตให้เล่นการพนันไว้น้อยมากโดยได้รับเพียง 10% ของอัตราค่าธรรมเนียมใบอนุญาตเท่านั้น และรายได้ของเทศบาลไม่เพียงพอแก่ภารกิจในอันที่จะบำรุงท้องถิ่น จึงควรเก็บภาษีการเล่นการพนัน หมายเลข 17 , 18 และ 19 ในบัญชี ข. แห่งพระราชบัญญัติการพะนัน พุทธศักราช 2478 เพิ่มขึ้น เพื่อให้เป็นรายได้แก่เทศบาล
พระราชบัญญัติการพนัน (ฉบับที่ 7) พ.ศ. 2504 แก้ไขเพิ่มเติมในเรื่องบทกำหนดโทษให้หนักขึ้น เนื่องจากปรากฏว่าได้มีการเล่นการพนันสลากกินรวบอันเป็นการผิดกฎหมายอยู่โดยแพร่หลายสมควรที่จะแก้ไขเพิ่มเติมกฎหมายให้ลงโทษหนักขึ้นเพื่อเป็นการปราบปราม
พระราชบัญญัติการพนัน (ฉบับที่ 8) พ.ศ. 2505 แก้ไขเพิ่มเติมในเรื่องของผู้ขายขายสลากเกินราคาที่กำหนดไว้ เนื่องจากมีผู้ขายขายสลากกินแบ่งที่ยังมิได้ออกรางวัลเกินกว่าราคาที่กำหนดไว้ในสลาก เป็นเหตุให้ประชาชนต้องซื้อสลากในราคาสูง และไม่อาจลงโทษแก่ผู้ขายได้ เพื่อเป็นทางป้องกันและปราบปราม

จึงต้องออกกฎหมายเพิ่มเติม เพื่อมิให้ผู้ขายขายสลากกินแบ่งที่ยังมิได้ออกรางวัลเกินกว่าราคาที่กำหนดไว้ในสลาก